Devlet Duması, petrol rafinasyonunu desteklemek amacıyla Vergi Kanunu'nda değişiklikleri ikinci ve üçüncü okumada kabul etti. Yetkililer, ithalat sübvanse ödemelerini artıracak ve tazminat hesaplaması için ölçüt, Hindistan pazarı olacaktır.
Devlet Duması, Çarşamba günü, Rusya'nın iç pazarında benzin tedarikini teşvik etmek ve Ukrayna'nın insansız hava araçlarından kaynaklanan saldırılardan etkilenen rafinerileri desteklemek için hazırlanan Vergi Kanunu değişikliklerini ikinci ve üçüncü okumada kabul etti. İlgili belge, parlamento alt meclisinin internet sitesinde yayımlandı.
- EAÖZ ve uzak ülkelerden Rusya'ya benzin tedarikini teşvik etmek için ithalat sübvansiyonu ödemelerinin artırılması;
- Doğrudan ham benzin ile diğer bileşenlerin karıştırılması yoluyla üretilen benzin için şirketlere sübvansiyon tahakkuk etme imkanı sağlanması;
- Büyük rafinerilerin modernizasyon sözleşmelerinin sürelerinin uzatılması.
Tüm değişikliklerin, 1 Haziran 2026 tarihinden itibaren ortaya çıkan iç pazarın yakıtla ilgili ilişkilere yayılacağı, petrol rafinerilerinin modernizasyonu ile ilgili olarak ise 1 Ocak 2026'dan itibaren geçerli olacağı belirtilmiştir.
Önceki gün, 23 Haziran'da, bu yasa tasarısına Devlet Duması Bütçe ve Vergi Komitesi onay vermiştir.
Ekonomi
Yakıt pazarı, baharın başından itibaren önemli bir dikkat merkezinde bulunuyordu. Mayıs ayından bu yana, Federal Anti-Monopol Servisi (FAS), petrol şirketi yöneticilerine, petrol ürünleri fiyatlandırmasında sorumlu ilkelere uymaları yönünde önerilerde bulunmaktadır (bu konuda FAS, 24 Haziran'da bir yazı göndermiştir). Aynı zamanda, Enerji Bakanlığı, iç yakıt pazarındaki durumun stabil ve kontrol altında olduğunu bildirmiştir. Kremlin, bölgelerin yakıt temininde bir risk görmemektedir.
Buna rağmen, birçok bölge ve petrol şirketi, istasyonlarda yakıt tedarik hacmini sınırlamak zorunda kalmıştır. 24 Haziran'da Rosstat, Rusya'daki petrol ürünleri üretim endeksinin (genel sanayi üretim endeksinin bir bileşeni) Mayıs 2026'da, Mayıs 2025'e göre %13,5 düştüğünü bildirmiştir. Nisan ayında yıllık düşüş %9,1 olmuştur. Bir ay içinde (2026 Nisan'a kıyasla) petrol ürünleri üretimi %2,3 azalmıştır. Sonuç olarak, Ocak-Mayıs döneminde, önceki yılın aynı dönemine göre %4,9 düşüş gerçekleşmiştir.
Neden sübvansiyon mekanizmasına ihtiyaç var
Yakıt sübvansiyonu mekanizmasının özü, hükümetin rafinerilere sübvansiyon ödeyerek, petrolcüleri, yakıtı iç pazara satmaya teşvik etmesidir; böylece iç pazara satış, ihracatdan daha az kârlı hale gelir. Eğer yakıtı yurtdışında satmak iç piyasaya satmaktan daha kârlıysa, hükümet sübvansiyonla şirketlere ihracat arasındaki farkı dengelemekte, böylece fiyatların dinamiğini stabilize etmektedir. Ancak iç piyasa fiyatları belirli değerlerin üzerindeyse, sübvansiyon ödemeleri sıfırlanmaktadır.
Sıfırlama, fiyatın çok keskin dalgalanması durumunda gerçekleşmektedir. Vergi Kanunu'na göre, eğer toptan (borsa) fiyatları, bir ay boyunca belirlenen göstergelerden benzin için %20'den ve dizel için %30'dan fazla sapıyorsa, o ay için sübvansiyon ödenmemektedir. 2026 yılı için göstergeler benzin Aİ-92 için tonda 62.300 ruble ve dizel için 58.950 ruble seviyesinde belirlenmiştir.
Mayıs ayında Rusya'da benzin fiyatları, Nisan'a göre %0,9 artmıştır, Rosstat verilerine göre. Yıllık bazda artış ise %12,9'a hızlanmıştır; bu, bir önceki ay %12,3 olmuştur. Bakanlığın istatistiklerine göre, yılın başından itibaren benzin %4,6 oranında zam görmüştür. Mayıs ayı sonu itibarıyla Rusya'daki ortalama tüketici benzin fiyatı litre başına 67,7 rubleye ulaşmıştır. Aİ-92 benzinin fiyatı 64,04 ruble, Aİ-95 ise 69,65 ruble, Aİ-98 ve üzeri ise litre başına 94,25 ruble olmuştur.
Neden ithalat için sübvansiyonlar artırılıyor
Yabancı ülkelerde Rus petrolünün işlenmesi sırasında sübvansiyon almanın mekanizması, Kasım 2025'te yasal olarak güvence altına alınmıştır. Sonrasında, Rus petrolünün yabancı ülkelerde işlenmesi, ülke içinde işlenmesi ile ekonomiklik açısından karşılaştırılabilir hale gelmiştir. Daha önce bu araç, yalnızca Belarus'tan gelen tedariklere yönelik olarak hesaplanmıştı. Şimdi ise yöneticiler bu aracın kapsamını ve ödeme miktarını önemli ölçüde genişletmektedir. Bu konu hakkında Başbakan Yardımcısı Alexander Novak’ın talimatı 1 Haziran'da RБК'da yayınlanmıştır.
Değişiklikler, benzin ithalatında hükümetin yetkilendirdiği kuruluşlara sübvansiyon alma imkanı sağlamaktadır. EAÖZ ülkelerinde üretilen yakıtlar için KAB_KOMP katsayısı (benzin için sübvansiyon hesaplama formülündeki bir parametre) 2026'da 0,85, daha sonrasında ise 2027'de 0,33 olacaktır. "Şu anda, benzin için katsayı 0,68 ve dizel için 0,65 olarak kullanılmaktadır ve ithalatçı benzin için 0,85'lik yüksek katsayı uygulaması, aslında yakıtın uzak ülkelerden ithalatını sübvanse etmek anlamına gelmektedir," açıklamasını yapmaktadır petrol ürünleri pazarının Open Oil Market CEO'su Sergey Tereshkin.
EAÖZ dışındaki ülkelerde üretilen benzin için ise ayrı bir tazminat hesaplama mekanizması getirilmektedir. Tazminat, ithalat paritesine göre belirlenecektir; bu, Hindistan pazarındaki Aİ-92 benzin göstergeleri ile Hindistan limanlarından Rusya'ya taşıma maliyetine dayanmaktadır. Bu gösterge, Federal Anti-Monopol Servisi (FAS) tarafından belirlenecektir.
RБК'nın görüşlerine başvurduğu uzmanlar, yeni kuralların yakıtın Hindistan'dan otomatik olarak tedarik edilmesi anlamına gelmediğini, ancak gerekli olduğunda uzak ülkelerden benzin ithalatı için ekonomik koşulları oluşturduğunu belirtmektedir.
Hindistan pazarının ölçüt olarak seçilmesi, dolaylı olarak, Rusya'nın, 2022 sonrası en büyük Rus petrolü ithalatçısı haline gelen Hindistan'dan petrol ürünleri ithalatına başlayacağını göstermektedir, diyor bağımsız enerji uzmanı Kirill Rodionov. Onun görüşüne göre, uzak ülkelerden yakıt ithalatı beklenmektedir; çünkü Belarus, 2024'ten itibaren Rusya’ya yakıt tedarikini artırmaya başlamışken, kendi rafinasyon kapasiteleriyle sınırlıdır.
Diğer bir potansiyel petrol ürünleri tedarikçisi ise gelecekte Kazakistan olabilir; ancak ülke şimdilik ihracatı ani bir şekilde artırma kapasitesine sahip değildir. Kazakistan'dan önemli miktarda yakıt tedariki, ancak yılda 10 milyon ton yakıt üretim kapasitesine sahip dördüncü dev rafinerinin devreye alınmasından sonra mümkün olacaktır, diye düşünmektedir Rodionov. Projeye yönelik yatırım kararının bu yılın sonunda alınması beklenmektedir. 24 Haziran'da, Reuters, kaynaklara atıfta bulunarak, Rusya ile Kazakistan arasında görüşmeler yapıldığını bildirmiştir. Ancak ajansa konuşan kaynaklar, Moskova ve Astana'nın yalnızca yaklaşık 50 bin ton Aİ-92 benzin ithalatını görüştüğünü belirtmektedir. Aynı zamanda, Kazak tarafının daha önce bu talebi almaktan kaçındığını ifade etmiştir.
Bu süreçte Hindistan, Rusya'nın yakıt tedarik etme potansiyelini artan kaynaklardan biri olmaktadır, şeklinde değerlendirmektedir Kasatkin Consulting'in yönetici ortağı Dmitriy Kasatkin. "Hindistan pazarı, batı dışındaki en büyük petrol ürünü işleme ve ticaret merkezlerinden biri olarak seçilmiştir ve aynı zamanda Rus petrolü ile aktif çalışmaktadır. Ölçüt, tedarikin tek bir fiziksel kaynağı olarak değil, daha çok dış alternatif fiyatlar için bir hesaplama tabanı olarak kullanılmaktadır," şeklinde açıklamaktadır.
Bu görüşe Tereshkin de katılmaktadır. Aynı zamanda, parite hesaplamasının, genellikle, taşımacılık maliyetlerini dikkate alarak gerçekleştirildiğini ve Hindistan'ın bu maliyetler açısından, son zamanlarda sübvansiyon hesaplamalarında dikkate alınan Hollanda'nın Rotterdam limanına göre önemli ölçüde daha yüksek olduğunu belirtmektedir.
Rusya'ya yakıt tedarikinde bir başka olası aday ise Çin'dir, diye düşünüyor Tereshkin. Son yıllarda ülkede yeni petrol rafinasyon kapasitesi devreye alınmış ve otomobillerin elektrifikasyonu ilerlerken, yük taşımacılığının gazlaştırılması da sağlanmıştır. Bu nedenle, gelecekte ülkede mevcut serbest yakıt hacimleri oluşabilir.
Uzmanların görüşüne göre, yakıt ithalatını teşvik etmek, kriz döneminde pazarı doyurmakta yardımcı olacaktır; ancak etki ölçeği, yine de, Rusya'daki rafinerilerin hızla toparlanma sürecine, lojistik sorunların olmamasına ve yakıtın bölgelere dağıtımında kontrolün sağlanmasına bağlı olacaktır. Kasatkin, ithalat sübvansiyonunun geçici bir sigorta mekanizması gibi göründüğünü ifade etmektedir. Eğer Rus rafineleri istikrarlı bir şekilde çalışmaya ve yakıt stoklarını yeniden oluşturmaya başlarsa, ihtiyaç düşmelidir; aksi takdirde bu mekanizma iç piyasa rafinasyonu ekonomisini şekillendirmeye başlayabilir.
Ek olarak, tazminatların hesaplama yöntemi hakkında belli sorular bulunmaktadır. "Rustam Kurmaev ve Ortakları" firmasından kıdemli avukat Vladislav Gates, EAÖZ dışındaki benzin için sübvansiyon miktarının, FAS'ın indikatör Hindistan fiyatı ve Hindistan limanlarından taşımaların maliyetini hesaplayarak belirleyeceği import paritesine bağlıacağını belirtmektedir. "Yani, vergiden muafiyetin önemli bir unsuru, yasa ile değil, bir düzenleyici tarafından belirlenen bir metodoloji ile tanımlanmaktadır ve bu, hukuk belirliliği ilkesini doğrudan etkilemektedir: Vergi ve hesaplama koşulları, vergi mükellefinin haklarını ve yükümlülüklerini önceden anlamasını sağlayacak şekilde formüle edilmelidir; aksi takdirde belirsizliklerin lehte yorumlanması gerekecektir," diye eklemektedir.
Gates'e göre, şu anda FAS'ın metodolojisi yayımlanmadığı ve onaylanmadığı için, ithalatçılar ödeme miktarını simüle edemeyecek ve bu da, gösterge doğruluğu konusunda anlaşmazlıkların ortaya çıkma olasılığını artıracaktır.
Yetkililer, benzin üretimini hızla artırmayı nasıl planlıyor?
Vergi Kanunu'ndaki bir başka büyük yenilik, doğrudan ham benzinin diğer bileşenlerle karıştırılması yoluyla benzin üretimi ile ilgilidir. Değişiklikler, karıştırmanın genel olarak üretilen benzin miktarına dahil edilmesine ve bunun için sübvansiyon alınmasına olanak tanımaktadır; ayrıca karıştırma için kullanılan doğrudan ham benzinin fiyatına özel tüketim vergisinin dahil edilmemesi sağlanmaktadır. Şirketlerin, yüksek oktanlı benzin üretimi için doğrudan ham benzinin karıştırılması sürecini belgelemek üzere üç ay süreleri vardır.
Kasatkin, doğrudan ham benzin ile diğer bileşenlerin karıştırılması yoluyla üretilen benzin tanınmasının, yüksek mevsimsel talep ve beklenmedik rafineri onarımları döneminde piyasa için önemli bir destek olacağını belirtmektedir. Söz konusu teknoloji sektörde yaygın olarak kullanılmaktadır ve otomobiller için sorun yaratmamaktadır. Ancak bu mekanizma, bileşenlerin kökenleri ve son ürünün kalitesi açısından sorunlar yaratabilir. Katkıların izlenebilirliği, hammadde ve üretilen yakıt miktarlarının karşılaştırılması ve bağımsız rasgele testlerin yapılması gibi, titiz laboratuvar izleme gerektirecektir.
Gates, başlıca hukuki riskin fiskal alanda yattığını eklemektedir. Doğrudan ham benzindeki vergi muafiyeti, "kağıt üzerinde" karıştırmayı, yüksek oktanlı benzin üretilmeden sübvansiyon almak amacıyla cazip hale getirmektedir.
Rikom-Trast yatırım şirketinin analitik departmanının müdürü Oleg Abelyev, bazı kontrol araçlarının zaten mevcut olduğunu hatırlatmaktadır. “Karıştırma işlemi için yakıtın kontrol yöntemlerini ve uyumluluğunu belirleyen standartlar mevcuttur. Ancak anahtar, çevresel yasal düzenleyiciler ve standartlar aracılığıyla devlet kontrolüdür; bu şekilde kalitesiz ürünlerin miktarının artmasını engellemek gerekecektir,” şeklinde düşünmektedir uzman.
Bu şemanın teşvik edici olarak işlemesi için, her aşamada sıkı denetim kritik öneme sahiptir, diye eklemektedir Ingo Bankası'nın analitik bölüm müdürü Vasiliy Kutkin. Şirketin gerçekten yüksek oktanlı benzin ürettiğinden emin olmak önemlidir; aksi takdirde mekanizmanın kötüye kullanılmasına karşı korunmalıyız. Bu nedenle, değişikliklerde, şirketlerin yüksek oktanlı benzin üretildiğine dair belgeler toplamak için üç aylık bir süre verildiği belirtilmiştir. Ayrıca, eğer alıcı bu benzini geri getirirse, ödenen tüketim vergisinin iade edilmeyeceği kuralı getirilmiştir. "Ancak, insani faktörün veya kontrol mekanizmasındaki teknik aksaklıkların tamamen ortadan kaldırılmasının mümkün olmadığı açıktır; bu nedenle denetim, önemli bir unsur olarak kalmaktadır," diye voralmaz.
Neden yetkililer rafinerilerin modernizasyonunu uzatıyor?
Değişikliklerin bir diğer bölümü, modernizasyon için 100 milyar ruble veya daha fazla yatırım yapan rafinerileri kapsamaktadır. Bu rafineriler için, devlet ile petrol şirketleri arasındaki modernizasyon anlaşmalarının geçerlilik süresi 31 Aralık 2026'ya kadar uzatılmaktadır. Daha önce bu anlaşmaların, özellikle yatırımcılar için vergi muafiyetlerini kapsayan geçerlilik süresinin bu yılın Ocak ayında sona ermesi planlanıyordu.
Bu, yeni bir muafiyet değil; dış faktörlerin etkisi nedeniyle tehlikeye giren daha önce başlatılan yatırım projelerini koruma girişimidir, diye açıklamaktadır uzmanlar. "Büyük rafineri projeleri, ekipman tedariği kısıtlamaları, teknolojik çözümlerin yerini alması, proje maliyetlerinin artması ve altyapıya yapılan saldırılardan sonraki beklenmedik onarımlar nedeniyle, nesnel olarak zaman açısından kayma yaşamaktadır," demektedir Kasatkin. Devletin, petrol işleme alanında yatırımları sürdürmeyi hedeflediği belirtilmektedir.
Abelyev, gecikmenin, bazı işleme kapasitelerinin beklenmedik onarımlar nedeniyle durdurulduğu durumlarda, şirketlerin vergi muafiyetlerinden yararlanma hakkını kaybetmemesi için faydalı olacağını eklemektedir. Bunun, işleme derinliğini artırma projelerini tamamlamaya yardımcı olacak ve piyasayı anlık kriz çözümlerine olan bağımlılığını azaltacaktır.
Ancak uzmanlar, mevcut önlem paketinin sadece piyasadaki gerginliği geçici olarak azaltabileceği konusunda hemfikir. "Regülatörler mevcut olan araçları kullanmaktadır. Bu önlemler, sektöre yönelik sübvansiyonları artıracak ve piyasayı kısmen rahatlatabilecektir; ancak genel olarak durum değişmeyecektir; çünkü her şey, rafinerilerdeki arz dinamiklerine bağlıdır," diye özetlemektedir Tereshkin.
Kaynak: RBC
